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Contribución de la Cooperación Internacional y de la Sociedad Civil al desarrollo del Perú

Contribución de la cooperación internacional y de la sociedad civil al desarrollo del Perú COEECICalle Coronel Zegarra 270 - Jesús María1a ed. - Junio, 2016 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016-07950 Licencia Creative Commons 3.0:Atribución - No Comercial - Compartir bajo la misma Licencia.
Este material puede ser reproducido, copiado o regalado siempre y cuando sea sin fines de lucro y se reconozcan a los distintos autores.
contribución de la Elaborado por:Equipo de InvestigaciónArturo Manrique GuzmánLuis Vargas CasasIng. Estadístico, Saúl Cabrera Manrique Coordinación con las instituciones de la COEECI:Diana Conrado Bello Edición:Consejo Directivo de la COEECI Corrección de estilo: al desarrollo del Diseño y diagramación:Ymagino Publicidad S.A.C.
Impresión:Ymagino Publicidad S.A.C.
Urb. Santa Elisa II Etapa, Mz. E Lt. 8, Los Olivos, LimaJunio 2016Teléfono: (51 1) 528 [email protected] Contacto: [email protected]: www.coeeci.org.peTeléfono: (00 51) 988 899 103Se imprimieron 1000 ejemplares contribución de la al desarrollo del La Coordinadora de Entidades Extranjeras de Cooperación Internacional (COEECI) es una red fundada en el año 1994. Agrupa a más de 50 organizaciones privadas de cooperación internacional para el desarrollo que laboran en el Perú. Su principal objetivo es actuar como interlocutor organizado de estas entidades ante el Estado peruano, así como ante las instituciones privadas y públicas relacionadas con el tema. La COEECI busca constituirse en un espacio de intercambio y reflexión, sobre temas de interés común, para los actores del desarrollo, y lograr niveles de coordinación a fin de llevar acciones que permitan coadyuvar los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo.
La COEECI cuenta con un Consejo Directivo para el periodo 2016 - 2017 compuesto de la siguiente manera: PresidentePierre RouschopAIDE AU DÉVELOPPEMENT GEMBLOUX - ADG VicepresidentaDoris SalazarDEUTSCHE WELTHUNGERHILFE (AGRO-ACCIÓN ALEMANA) TesoreroCarlo ProdezzaTERRA NUOVA CENTRO PARA EL VOLUNTARIADO SecretarioAlfredo GarcíaHEIFER PROJECT INTERNATIONAL VocalesClara RuizASOCIACIÓN ENTREPUEBLOS Lieven PypeCUSO INTERNATIONAL Rocío PalominoDIAKONÍA Christof WünschEVANGELISCHES WERK FÜR DIAKONIE UND ENTWICKLUNG E.V Capítulo 1: El contexto de la ayuda al desarrollo 1. Tendencias actuales de la ayuda al desarrollo 2. La nueva arquitectura de la ayuda al desarrollo 3. Situación actual de la ayuda al desarrollo en el Perú 4. Perfil de la cooperación privada en el Perú Capítulo 2: La contribución de las ENIEX de la COEECI al desarrollo en el Perú 1. Recursos financieros movilizados 2. Contrapartes nacionales 3. Ámbitos geográficos de intervención 4. Proyectos en ejecución 5. Áreas de intervención y temas priorizados 6. Contribución al logro de los ODM 7. Alineamiento con la PNCTI 8. Captación de recursos locales Capítulo 3: La sociedad civil en el Perú 1. El rol de la sociedad civil en el desarrollo 2. La relación Estado, sociedad civil y empresa privada 3. La contribución de la sociedad civil al desarrollo y retos al futuro Capítulo 4: Retos y perspectivas de la cooperación privada internacional en el Perú 1. La pobreza persistente y el problema de las desigualdades sociales 2. ¿En qué medida el modelo extractivista primario - exportador ha contribuido a reducir la pobreza y las desigualdades sociales? 3. La ayuda al desarrollo en el actual contexto internacional 4. Los desafíos de la cooperación internacional privada Aportes de la sociedad civil al desarrollo del país 1. Los retos de la articulación de los actores y las actoras de la sociedad civil en el Perú 2. Defensores de derechos humanos en el Perú 3. Consulta, legitimidad y ciudadanía desde las organizaciones indígenas amazónicas 4. La lucha por la democracia desde el movimiento LGTBI y de mujeres 5. La agenda legislativa de las organizaciones feministas en el Perú: 2015 6. Pulpines y el trabajo digno: crónica de una lucha 7. Sindicalismo peruano: encarando su reestructuración en un escenario global y local incierto 8. Esfuerzos de la sociedad civil por atender a la agricultura familiar 9. La economía solidaria y el comercio justo: un aporte al desarrollo sostenible y sustentable en el Perú 10. La sociedad civil y sus desafíos frente al cambio climático Contribución de la cooperación internacional y de la sociedad civil al desarrollo del Perú derechos humanos en el Perú
Rocío Silva Santisteban Manrique91
Defensores de los derechos humanos en el Perú La defensa de los derechos humanos disenso político, económico y social cuan- en América Latina tiene una historia do sea necesario. concreta vinculada con las violacio- nes durante conflictos armados y dicta- Precisamente, por estos motivos, cuando duras. En el caso peruano, incluso la no- hablamos de defensores de derechos hu- ción "derechos humanos" tiene un antes manos no solo nos referimos a abogados y después del conflicto armado interno o a personal de ONG o a líderes sociales: durante el cual la defensa de los mismos nos referimos a todas aquellas personas se convirtió en un ejercicio peligroso. Es que abogan por sus derechos y en ese por eso que en 1985, se forma la Coordi- ejercicio también lo hacen por los demás, nadora Nacional de Derechos Humanos por aquellas otras personas que por dis- (CNDDHH) bajo el principio más antiguo tintos motivos no pueden hacerlo por sí del universo: unirse para ser más fuertes, mismas. Es el Perú en este momento el coordinar para resistir. Desde ese 22 de cuarto país del mundo con más víctimas enero hasta la fecha, la CNDDHH ha de asesinatos en la defensa de los dere- tenido una labor intensa, peligrosa, difícil, chos medioambientales92; es el Perú uno ingrata, pero efectiva en muchos casos: de los países donde no existen normas no solo la detención de perpetradores específicas de protección a los defenso- de crímenes durante la década del 80 y res (no hay leyes ni reglamentos); es el la judicialización de innumerables casos, Perú el país donde ni siquiera se respetan sino, sobre todo, la sentencia contra las medidas cautelares que la Comisión Alberto Fujimori, que cierra un período Interamericana de Derechos Humanos de impunidad y desprecio de la vida. 91 concede a algunos de los defensores amenazados.93 Sin embargo, hoy por hoy, en el Perú no basta con judicializar los casos de viola- En ese sentido, igualmente, debemos te- ciones de derechos humanos, no basta ner en consideración que sin la política fortalecer los sistemas internacionales de el derecho no funciona: por eso mismo, protección de los mismos, no basta fir- los derechos humanos se defienden en mar los diversos pactos y convenciones concreto de cara a los diversos órganos universales, americanas o latinoamerica- del Estado, pero también a partir de su nas y ratificarlas convirtiéndolas en leyes difusión, de la construcción de una hege- para cada uno de nuestros países, es ne- monía ideológica que los sostenga como cesario también entender la importancia uno de los pilares de la democracia. Sin de las acciones políticas para validar los derechos humanos y, sobre todo, es im- 92 Perú's Deadly Environment Report. Global Witness. prescindible defenderlos en las calles, ejerciendo el justo derecho a la protesta, movilizándose para preservar la institu- 93 En octubre del 2015, el Grupo de Formación e Inter- vención para el Desarrollo Sostenible (GRUFIDES) y cionalidad democrática y ejerciendo el la CNDDHH presentaron una audiencia ante la CIDH para documentar los casos en los cuales no se han hecho efectivas las medidas cautelares de defensores 91 Escritora, periodista y docente, ex secretaria ejecuti- como Máxima Chaupe, Milton Sánchez (caso Celen- va de la Coordinadora de Derechos Humanos.
dín) u Oscar Mollehuanca (caso Espinar), entre otros. Contribución de la cooperación internacional y de la sociedad civil al desarrollo del Perú duda, el derecho es funcional al poder: la fuerza95. ¿Para qué sirven entonces los eso debemos tenerlo bastante claro. Por tratados internacionales si con una serie eso muchas veces la línea divisoria entre de decretos legislativos o supremos se le la defensa de un derecho o la neutraliza- saca la vuelta a la ley? ción del mismo es sumamente delgada y frágil. El investigador holandés Rafael Hoet-mer, en una ponencia presentada al II Seminario Internacional de Derechos Humanos (Lima, 2013), planteó dos pro- El gobierno de Ollanta Humala puestas, cuyas ideas fuerzas me gustaría retomar.96 En primer lugar, sostuvo cam- Lamentablemente, en este gobierno del biar la nomenclatura de los conflictos so- presidente Ollanta Humala Tasso (2011- cioambientales, pues según su enfoque 2015) lo que está sucediendo en el ám- deberían llamarse ecoterritoriales. Esta bito de los derechos humanos es que propuesta se basa en la perspectiva de no podemos avanzar. Según los actores los conflictos por posesión y despose- estatales y algunos funcionarios públicos sión de "territorios" como núcleo de las «todo está bien», pero, en el fondo, quie- disputas. Personalmente, los denomina- nes defendemos los derechos día a día, ría «ecopolíticos», porque no se trata solo sabemos que todo va por mal camino. de conflictos que estén vinculados a un Me explico: desde el Ministerio de Justi- tema social o medioambiental, sino que cia y Derechos Humanos (MINJUSDH) se básicamente están centrados en el tema cumplen con todas las normas interna- de territorio –que no solo es de la tierra, cionales, las convenciones múltiples que que fue el problema que mencionó José tenemos en derechos humanos, pero a Carlos Mariátegui– sino como uno de los la hora de la hora, existe una ley de uso problemas de los pueblos indígenas que de la fuerza o una serie de decretos le- los constituyen como tales: el territorio es gislativos que en la práctica concreta el espacio que genera la propia identidad permitieron la muerte de cinco personas de un pueblo indígena y es precisamente en Cajamarca, dos en Espinar, y otras tan- lo que disputan las empresas extractivas. tas en Barranca, Sechura, Paita, el Valle Pero no quiero ahondar en este tema de Islay, sumando 63 personas muertas sino en el segundo punto que planteó durante el ejercicio de la protesta en di- Hoetmer: me refiero a su propuesta de versos conflictos sociales en lo que va de ampliar la visión de la criminalización este gobierno, según la Defensoría del Pueblo94, 50 de ellos por uso excesivo de 95 La CNDDHH reporta solo a las personas que mue- ren por uso excesivo de la fuerza, en su página web http://criminalizaciondelaprotesta.pe/ 96 El II Congreso Peruano de Derechos Humanos ti- 94 La Defensoría del Pueblo informa en sus Reportes tulado: Memoria, postconflicto y nuevos conflictos Mensuales de la Adjuntía de Conflictos Sociales las ambientales fue organizado por la Universidad Na- personas muertas en casos de conflicto por cual- cional Mayor de San Marcos y por la Coordinadora quier causa http://www.peruanoscontralacorrup- Nacional de Derechos Humanos (1-4 de octubre, Defensores de los derechos humanos en el Perú de la protesta a una criminalización de con ese dinero para solventar un modo la disidencia; creo que sobre esta re-no- de vida de "ricos y famosos". menclatura el movimiento de derechos humanos debería asumir una posición, Estas ideas, en las que se basa la campa- pues se trata de algo que, en efecto, está ña de desprestigio contra los defensores sucediendo con quienes cuestionamos de derechos humanos, son absurdas, el modelo de desarrollo económico. estúpidas y absolutamente falsas: son ya parte de la historia universal de la infamia. Creo que, dentro de este marco, también Creo que no es preciso aclarar, sin embar- está vinculado el tema del desprestigio go lo reafirmo: las diferentes instituciones de los defensores de derechos humanos que conforman la Coordinadora Na- para descalificarlos como tales. Si los de- cional de Derechos Humanos, en estos fensores de derechos humanos tendría- momentos 81 en todo el país, jamás han mos que aprender algo de este largo pro- cobrado un solo centavo a las víctimas ceso post CVR en el Perú, es precisamente por su defensa o por el trámite en torno a cómo algunos actores vinculados a la sus reparaciones. Si algunas instituciones impunidad han propuesto un estereotipo han recibido dinero de parte de indem- estigmatizado de los defensores que ha nizaciones del Estado Peruano, general- calado en un amplio sector de la opinión mente se refieren a las costas judiciales pública. Me refiero al fujimorismo activo y congresal, a ciertos sectores de las fuerzas La CNDDHH, por ejemplo, financia sus ac- armadas y policiales que están en proce- tividades con proyectos específicos, a los sos de juicios públicos, también me refiero cuales accede, en la mayoría de los casos, a cierto sector del aprismo vinculado con por concursos nacionales o internaciona- el Comando Rodrigo Franco, o con los he- les y en plataformas con otras institucio- chos relativos a las matanzas de Cayara nes. La institución, así como sus pares, y El Frontón, y también a ciertos sectores presentan informes de los proyectos de que vinculan a los defensores con subver- forma permanente, y se sujetan a moni- sivos calificándonos de «defensores de toreos de los mismos desde las propias financieras, desde APCI, desde la SUNAT y, últimamente, también, desde la Super- La idea que han argumentado estos sec- intendencia de Banca y Seguros. Conside- tores es que los activistas del movimien- ro que estos seguimientos son positivos to de derechos humanos, además de ser porque nos permiten, a las instituciones "caviares"97 y "defender a terroristas", se que formamos parte del movimiento de han aprovechado de la humildad y la ig- derechos humanos, ser transparentes en norancia de los familiares de las víctimas el uso de los fondos. para cobrar ingentes sumas de dinero de reparaciones y, por supuesto, quedarse A propósito de todo esto, me pregunto: ¿Por qué calan estos discursos de des-prestigio de los defensores de derechos 97 Expresión peyorativa para referirse a las personas de izquierda, dando entender que tienen una vida humanos? ¿Por qué no se reconoce la de lujo, alejada de sus ideales (N.E.).
valentía de algunos abogados? Siempre Contribución de la cooperación internacional y de la sociedad civil al desarrollo del Perú pongo el ejemplo de la abogada Gloria Criminalización de la disidencia Cano, actualmente directora de la Aso-ciación Pro Derechos Humanos (APRO- El presidente Ollanta Humala, el Ministe- DEH), quien se ha tenido que enfrentar rio de Economía y Finanzas, la Confede- con monstruos como los integrantes del ración Nacional de Instituciones Empre- grupo de aniquilamiento Colina. Gloria sariales Privadas (CONFIEP) y los demás Cano ha sido amenazada, perseguida, gremios empresariales proponen para el reglada y es una mujer que sigue traba- Perú una visión de desarrollo desde la jando porque le gusta el derecho, el liti- perspectiva de un capitalismo extractivis- gio por los derechos humanos y porque ta que se sobrepone al capitalismo neoli- confía en la justicia a pesar de todo. Si ella beral de la década de los 90. quisiera ya no litigaría, pero tiene pasión, y yo me pregunto: ¿Por qué no se reco- Esta propuesta sostiene que el desarrollo noce eso? ¿Por qué no se reconoció a es uno solo, acá, en Europa, en Estados Ángel Escobar Jurado, quien ha sido de- Unidos o Asia, y lo que tenemos que ha- fensor y miembro de una institución de cer es aprovechar al máximo el canon minero y petrolero para construir puen- la Coordinadora Nacional de Derechos tes, carreteras, infraestructura, gasto pú- Humanos, que fue secuestrado por un blico y paliar la pobreza de ciertos secto- grupo de civiles, desapareció en 1990, y res a través de programas de «inclusión», su familia lo sigue buscando hasta ahora? que, en realidad, parecen de caridad. Por ¿Qué reconocimiento tiene la memoria otro lado, hay otra propuesta de desarro- de Escobar sino solamente el premio que llo, diferente y disidente, que no se centra la CNDDHH otorga cada 10 de diciembre en cortos plazos de cinco años, sino en un largo plazo, y lo que plantea es una alternativa al capitalismo extractivista y En el año 2013, Víctor Rodríguez Rescia, es una manera diferente de entender el miembro del Comité de Derechos Huma- bienestar, desde una perspectiva ecopo- nos de Naciones Unidas en Ginebra, nos lítica, considerando la defensa del agua comentó que le parecía que en el Perú y la defensa del territorio como la posi- había algo muy preocupante y peligroso: bilidad única que tenemos de continuar la increíble justificación de la criminaliza- con la reproducción de la especie hu- ción de la protesta, pero también la cri- mana. Eso es lo que ha propuesto José minalización de los defensores de dere- Mujica, expresidente de Uruguay, en la chos humanos98. Aún no vivimos como ONU, pero también el papa Francisco en en Colombia, donde la vulnerabilidad de la Encíclica Laudato Si. Es imprescindible los defensores es altísima, acá todavía no cambiar ese modo de pensar. Un pensa- hemos llegado a los atentados del sica- miento hegemónico enquistado en las riato, pero ya en algunos lugares están capas urbanas de clase media y clase matando fiscales y defensores que están alta, sobre todo en Lima, pero, también, tratando de hacer bien su trabajo en con- en otras zonas del Perú, que pretende, tra de la corrupción.
con este modus operandi consumista, hacer surgir nuevas necesidades super- 98 Entrevista personal, 3 de diciembre 2013. fluas y elevar el gasto de los ciudadanos Defensores de los derechos humanos en el Perú peruanos para poder seguir creciendo La violencia como una forma de solu- por encima del 6% anual. Obviamente, cionar problemas y como una opción este crecimiento desmedido y desigual política ha sido algo que hemos vivido y no nos conviene como país. hemos ejercido, eso es algo sobre lo que los peruanos debemos reflexionar de Hay planteamientos disidentes. En ese manera autocrítica. En esa perspectiva y sentido, en el Perú no estamos discu- para comprender la lógica de los actua- tiendo algo que sí se discute en Bolivia les movimientos de pueblos indígenas, o Ecuador, me refiero al concepto de de pueblos afectados por las actividades sumaq kawsay, el concepto de "buen vi- extractivas, que presentan cartas, memo- vir", referido a la armonía de la vida hu- riales, solicitudes, que exigen la presencia mana con la naturaleza. Este concepto de algún funcionario del Estado en sus es completamente diferente al concepto comunidades para escucharlos y sólo re- de «bien común» de las sociedades mo- ciben una puerta cerrada, sólo escuchan dernas eurocentradas, planteado desde un «más adelante» o «no se puede», esta la idea que el ser humano es el rey de actitud tiene que asumir las consecuen- la naturaleza y los recursos «deben ser cias de su indiferencia, ninguneo y recha-zo implícito. Por ese motivo, ante tanta aprovechados a su favor». El sumaq kaw- frustración y frente a la desesperación, to- say propone que el ser humano es parte man una carretera para que los escuchen integrante de la tierra como «ser», y los desde Palacio de Gobierno. Eso es más o recursos, siempre perecibles, deben ser menos lo que sucedió en Bambamarca, cuidados para mantenernos en armonía. en Celendín, en Espinar, en Tía María, en Esto no implica que se deba erradicar la Paita, etc. La posibilidad de la protesta es actividad minera o petrolera, sino modu- lo que amplía los derechos. larlas y controlarlas estrictamente como lo hacen otros países, así como desarro- Y sin embargo, la disidencia no es solo la llar tecnología para buscar otro tipo de protesta, la cual implica acción. La disiden- recursos energéticos limpios y baratos. cia solo requiere de una reflexión en torno a un problema común, solo requiere estar Meditar y debatir sobre la criminalización en desacuerdo. Según el Diccionario de la de la disidencia permite plantear un mar- Real Academia de la Lengua (DRAE), disi- co para pensar cómo, desde décadas an- dencia es la acción o efecto de disidir. Di- teriores, se fue organizando una urdim- sidir significa separarse de la doctrina. Por bre de lógicas y prácticas, centradas en el eso cuando me refiero a la criminalización desarrollo occidental y en el capitalismo de la disidencia hablo de disentir, me refie- extractivista, dejando afuera propuestas ro a no estar de acuerdo con lo que podría alternativas; pero, además, también dan- ser el criterio de la mayoría. La disidencia do uso a la violencia para el mejor mane- está referida a un estado, a una actitud, no jo del control social: eso es algo de lo que necesariamente a una acción, puede ma- no se quiere hablar. En el Perú se suele nifestarse en un acto, pero también puede deslizar el tema de la "cultura de paz" de ser manifestada en un modo de vida o manera retórica, pero habría que hablar una opción en torno a un modo de vida, primero de los usos de la violencia. por ejemplo ser anticonsumista. Contribución de la cooperación internacional y de la sociedad civil al desarrollo del Perú Muchas veces, hemos sido testigos de La disidencia remite a "linchamientos mediáticos" por opinar una filosofía de vida, a un en contra. En ese sentido, considero que compromiso; es una actitud la actitud de los Guardianes de las Lagu-nas en Conga (Cajamarca), por ejemplo, que no necesariamente está u Oscar Mollohuanca, alcalde de Espinar dirigida contra algo sino (Cusco, 2011-2014), no solo pasan por que más bien implica un considerar que quitar tranqueras o lla- desacuerdo, una distancia con mar a movilizaciones son una lucha fun-damental, sino también porque ellos mis- el poder o con la autoridad mos son un núcleo duro que mantiene política. No necesariamente una diferencia en el sentido de proponer entra en conflicto sino que se un desarrollo alternativo. Disentir es, hoy por hoy en nuestro país, ganarse una es- aleja, busca otras opciones tigmatización que se vincula con la discri- de legitimidad. Creo que en el minación de clase y étnica que llegó a su Perú se criminaliza la protesta, máxima expresión con la "teoría del perro pero también se minimiza y del hortelano" de Alan García99, y que la-mentablemente no ha muerto y, lo peor se confronta a aquellos que de todo, desautoriza una opción de vida no están de acuerdo siquiera ecológica y diversa. con el modelo de desarrollo "neoextractivista". Sin embargo, como defensores de de-rechos humanos, no solo tenemos el derecho de ser disidentes, sino el deber, en esta cultura gastronómico-extracti-vista-neoliberal, de disentir. Aunque nos criminalicen. 99 Teoría que lleva al extremo el neoliberalismo que plantea que las riquezas del Perú no son explotadas a causa "de ideologías pasadas de moda, por ociosi-dad o por la ley del perro del hortelano: si no la hago yo que no lo haga nadie". Artículos publicados en el diario El Comercio el 28 de octubre y 25 de noviembre de 2007; 2 de marzo de 2008 (N.E.).

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